07.09.2015

Проживаю на законных основаниях

Давайте разберемся с основными понятиями данной статьи - «прописка» и «регистрация». В 1990 и 1991 годах Комитет конституционного надзора СССР своими Заключениями «О законодательстве по вопросам прописки граждан» и «О разрешительном порядке прописки граждан» признал, что существующее Положение о прописке, согласно которого граждане обязаны получать разрешение государственных органов на проживание в населенных пунктах, ограничивает право граждан на свободу передвижения, в связи с чем, данные пункты должны быть в законодательстве изменены.

На основании вышеуказанных заключений 01.10.1993 года вступил в силу Закон РФ №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Согласно которого регистрационный учет граждан с данного времени стал носить уведомительный характер и отражать только сам факт прибытия или нахождения гражданина в указанном им месте.

Таким образом, с 1993 года мы с вами не прописываемся с разрешения органов внутренних дел, а уведомляем ФМС РФ о факте прибытия-убытия или нахождения в том или ином населенном пункте или проживании по выбранному нами адресу. Однако, имея законное право просто уведомить государственные органы о месте своего проживания, сделать мы это с вами не можем, так как сотрудники ФМС, в разрез действующего законодательства, зачастую требуют предоставить письменное согласие арендодателя на нашу регистрацию на своей жилплощади и лично прибыть с арендатором в территориальное подразделение УФМС. А, арендодатель со своей стороны, всячески старается отказать в выдачи такого согласия, безосновательно полагая, что регистрация арендатора на его жилплощади автоматически влечет возникновения у него право на арендуемое помещение. Поэтому ещё раз хочу обратить ваше внимание, что регистрация в жилом помещении никоем образом не означает возникновения право на его владение.

Так требуется ли личное прибытие арендодателя в территориальном подразделении ФМС РФ и написание им согласия на регистрацию в принадлежащем ему помещении «квартирантов», и может ли арендатор самостоятельно осуществить регистрация по месту жительства без участия «хозяина»?

На основании Федеральных законов, рассмотренных нами выше, ФМС РФ 11.09.2012 года был издан Приказ № 228 «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ». В пункте 26.1 данного Приказа конкретно говорится, что основанием на вселение в жилое помещение, согласно Жилищному Кодексу, является договор аренды или найма. Таким образом, при наличии договора на пользование жилым помещением у гражданина возникает право на регистрацию в нем. При этом подпись арендодателя в договоре найма свидетельствует о его волеизъявлении на предоставление гражданину жилья и согласии на его регистрацию в нём. Исключением в данном случае является только ситуация когда у жилого помещения имеется несколько собственников. В этом случае для регистрации придется получить согласие от каждого из них.

Свободно произнося фразы: «регистрация по месту жительства» и «регистрация по месту пребывания», мы порой не можем объяснить их точный, определенный законодателем смысл. Давайте разберемся с этими понятиями.

Вышеуказанный Закон РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года к понятию «место жительство» относит:

- жилой дом;

- квартиру;

- жилое помещение специализированного жилого фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение общежития, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в системе социального обслуживания населения и другие).

Таким образом, к месту жительства законодательство относит только помещения имеющие статус «жилые». Однако, в связи с тем, что статьёй 20 Гражданского кодекса РФ не устанавливается жесткого требования, того, что место жительства обязательно должно быть жилым помещением, возникает правовая коллизия.

Продолжая углубляться в существо рассматриваемого вопроса, и пытаясь теперь выяснить, а что же законодательством трактуется как жилое помещение, в котором гражданин можем зарегистрироваться по месту жительства, мы подходим к статьям Жилищного кодекса РФ. В статье 15 данного закона конкретно указано, что жилым помещением признается: изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания граждан. Т.е. оно должно соответствовать техническим и санитарно-гигиеническим нормам и правилам. К жилым помещениям законодатель отнес: жилые дома и квартиры (и их части), а также отдельные комнаты. Но кроме этого, требования к признанию помещения жилым установлены и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из вышеизложенного следует, что в случае если помещение ранее не признавалось жилым получить в нем регистрацию будет проблематично. На конкретном примере данную ситуацию можно описать следующим образом. Вы построили дом, который зарегистрирован надлежащим образом как жилое строение. На основании Постановлений Конституционного Суда РФ №7-П и №13-П, от 2008 и 2011 года соответственно, которые разрешили осуществлять регистрацию в строениях пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельхозназначения, вы решили зарегистрироваться в нем для постоянного проживания. Однако в регистрации вам может быть отказано, так как по своим техническим характеристикам он не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным для постоянного проживания.

Таким образом, наличие права собственности на дом как жилое помещение, не означает его соответствие помещению для постоянного проживания граждан, и как следствие не гарантирует возможность официальной регистрации в нем как постоянном месте жительства.

Возникает естественный вопрос – а, что делать, чтобы признать дом, построенный на садовых, дачных, и иных земельных участках жилым?

Алгоритм решения данной проблемы может быть следующим. Обращаетесь в орган местного самоуправления по месту нахождения построенного вами строения, с заявлением признать дом жилым строением. К заявлению прикладываете ранее подготовленные и надлежащим образом оформленные:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- проектную документацию и технический паспорт на строение;

- акт обследования технического состояния здания, составленный специализированной проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию, к которому дополнительно приобщаете заключение о соответствии здания (строения) всем нормам и стандартам, предъявляемым к жилым зданиям.

На основании вашего заявления создается комиссия, куда включаются специалисты санитарного и пожарного надзора, органов местного самоуправления и архитектуры, а так же специалисты других заинтересованных организаций. После обследования предъявленного вами здания, комиссия правомочна составить акт признания строения жилым. После того как акт будет утвержден руководителем местного самоуправления - строение будет признано жилым и в нем можно будет осуществить регистрация по месту проживания. Необходимо помнить, что решение о признании строения жилым домом принимается органом местного самоуправления в течение месяца со дня подачи заявления о признании строения жилым домом. 

Какие сроки нам предоставил законодатель для регистрации в территориальных подразделениях ФМС РФ?

Надо помнить, что при смене места жительства у вас есть недельный срок для подачи соответствующего заявления по форме № 7. Вместе с заявлением необходимо предоставить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документ являющийся основанием вселения в жилое помещение. Орган регистрационного учета должен осуществить регистрацию гражданина, с проставлением соответствующей отметки в паспорте, не позднее трёх дней со дня подачи документов. В настоящее время не требуется обязательного обращения в территориальные органы ФМС РФ по прежнему месту жительства с заявлением о снятии с регистрационного учета. Данная процедура будет осуществлена сотрудниками ФМС одновременно с регистрацией по новому месту жительства.

Теперь мы с вами рассмотрим, что такое «место пребывания»? Законом РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» к местам пребывания отнесены: гостиницы, санатории и другие медицинские учреждения, дома отдыха, пансионаты, базы отдыха (рыболовства, туризма), «места лишения свободы», либо другие помещения, где гражданин проживает временно.

Регистрация по месту пребывания должна осуществляться не позднее 90 суток со дня прибытия. По прибытии граждан в государственные учреждения и частные организации их регистрация осуществляется администрацией этих заведений, на основании документов удостоверяющих личность.

Снятие с регистрационного учета по месту пребывания осуществляется по истечении сроков указанных в заявлениях о регистрации, а из различных частных и государственных учреждений – по их выбытии. Необходимо помнить, что несоблюдение установленных законодательством норм и правил проживания и регистрации, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность. Согласно статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, по недействительному удостоверению личности гражданина, либо без регистрации – влечет наложения административного штрафа в размере до 2500 рублей.


 Записаться на прием

Записаться на прием к адвокату

Укажите свои данные и опишите проблему. Щелкните по кнопке «Записаться». Адвокат свяжется с вами в течении рабочего дня.
 
 Вопрос адвокату

Задать вопрос адвокату

Укажите свои данные и сформулируйте вопрос. Щелкните по кнопке «Спросить». Ответ будет выслан на указанный адрес.
 

Новости

10.02.2020 Внесены изменения в Федеральный закон «О полиции».

В своей практической деятельности человек не застрахован от задержания органами полиции. Причинами могут стать не только ваши криминальные действия или административные проступки, но и простая случайность. Например, не смогли предъявить сотруднику патрульно-постовой службы паспорт - забыли его дома, и вас доставили МО МВД для уточнения личности. Вы знаете, что имеете законное право позвонить близким родственникам или близким лицам и сообщить о случившемся, однако в реальности с этим могли возникнуть некоторые проблемы. Другой пример, вы пострадали в результате совершенного в отношении вас преступления. Сотрудники полиции оказали медицинскую помощь и доставили вас в медицинское учреждение. Но ваши родственники не зная причину, почему вы не пришли домой в установленное время и где находитесь, просто «сошли с ума», так как никто не сообщил им о случившемся. Для исключения подобного в Федеральный закон РФ «О полиции» внесены отдельные изменения.

20.07.2019 Установлена повышенная административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

С наступлением весенне-летнего периода большое количество наших граждан устремились на природу. Кто-то мечтает пожарить шашлыки и отдохнуть в кругу членов семьи или друзей, кто-то посидеть на берегу речки с удочкой, а затем сварить на костре душистую и наваристую уху. Более хозяйственные и ответственные люди массово выезжают на свои дачные участки, где активно наводят чистоту и порядок, вырубая и вырезая старые кусты и деревья, подгребая различный мусор и все это утилизируя на открытых кострах. Более практичные люди, не обременяя себя работой с граблями, сжигают прошлогоднюю траву и листья прямо на корню, пуская так называемые «палы».

Хочу предупредить, что в июне сего года законодательно установлена повышенная административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в условиях режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

14.04.2019 В зарплату ниже МРОТ не включаются доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных

Основная масса сотрудников различных охранных организаций, диспетчерских и аварийных служб, независимо от формы собственности, несут суточное или двенадцати часовое дежурство по скользящему графику. А это значит, что работать им приходиться и днем и ночью, в будни и праздники, когда все остальные «нормальные» трудящиеся отдыхают. При этом, как правило, работодатель устанавливает этой категории работников мизерную должностную ставку, которая значительно ниже прожиточного минимума. А, чтобы не быть наказанным, за выплату подчиненным зарплаты ниже МРОТ, повышает её до установленного законодательством минимального размера оплаты труда, зачисляя в неё дополнительные выплаты, образовавшиеся за переработку установленного Трудовым кодексом РФ времени, за работу в ночное время, выходные или нерабочие праздничные дни. Фактически требования ТК РФ соблюдены, а в реальности фикция.